区政协十四届七次会议提案

32号九三学社-开展“城市体检”,治理城市问题,助力番禺融入新发展格局

来源:发布时间:2021-11-15浏览次数:

 由:

为贯彻落实习近平总书记关于治理城市病和建立“城市体检”评估机制的重要指示精神,按照广州市委市政府工作部署,各区全力开启城市体检工作,推动建设没有“城市病” 的城市。城市体检是贯彻落实中央城市工作会议精神的一项新创举,是推动城市生态文明建设和促进人居环境高质量发展、可持续发展的重要抓手,是解决城市病和城市问题,提高城市综合治理能力,完善城市治理体系的重要平台。

广州市在2019年入选全国城市体检试点并取得较好工作成效,于2020年再次成功入选全国城市体检样本城市。番禺区已完成《番禺区2020年城市体检报告》,我区应以贯彻落实“城市体检”为契机,齐心治理城市问题,助力番禺融入新发展格局。

 法:

一、分级预警城市问题,加强统筹协调力度,纵向落实解决方案

建立指标预警监测机制,根据我区实际情况探索指标评价标准,设立监测预警线,根据城市问题的程度,分类提出应对措施。对于一般性城市问题,由“区城检办”敦促该指标责任部门拟定行动计划并进行限期整改。对于城市病,由“区城检办”会同各行业主管部门,围绕城市绿色发展和人居环境高质量发展的目标,提出治理城市病的有效措施,制定综合解决方案,各主管部门以专项工作方案、近期行动计划的方式落实治病要求。因而针对问题和城市病实际情况,主要从以下四个维度提出建议:

(一)统筹各方分析“城市病”,找出“病因”提出对策

我区已成立“区城检办”,应充分发挥统筹协调的作用,通过区城市体检联席会议等形式,实行定期召开制度,吸纳统筹各方意见,集思广益,共同分析城市病的“病因”,找出不同问题的解决方法。若是“大病”,通过“区城检办”协调调度,由发改、规划、住建等部门实施重大项目动“大手术”协同解决;若是“小病”,由主管部门组织牵头实施“微改造”项目,通过“微创手术”解决。

(二)根据指标预警监测结果,提早预防“城市病”

动态的城市体征监测能够更实时、更精准地多角度定量评价城市实时运行状态及各主体时空分布,可以有效支撑专题评估,为政府日常管理、运行监测和治理决策优化提供有力的工具支撑。通过监测预警线,及时判断城市问题的程度,在产生“城市病”的临界值预警,及时调整城市工作,避免“城市病”的发生。

(三)提出近期行动计划及长期工作计划

对于大病要大治,小病要微改,应根据城市问题的紧迫程度安排治理计划。对于近期可以改善的,由“区城检办”统筹协调或分解任务到主管部门落实,并建立问责机制;对于需长期工作才能改善的,应结合城市定位及发展目标,制定近、中、远期规划,分步实施。

(四)推进重点项目建设

对于需要通过具体项目建设改善的,应形成项目建设清单,建立“城市体检专项建设项目库”,通过区政府报送区人大审议,通过后将责任分工到各职能部门推进项目实施,并落实财政资金给予实施保障。

二、重视公众调查,打通城市体检与基层问题的“双向反馈机制”

社会满意度调查是城市体检的一项重要工作,是公众对参与发现并解决“城市病”的重要渠道。“十四五”时期,应以解决人民群众需求为导向,按照习总书记提出的“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”,将城市体检与百姓的感受、基层的治理密切结合,体现城市体检以人为本的初心。

打通城市体检与基层市民问题的“双向反馈机制”,应通过加强不同维度的公众调查,让城市管理者做到从事后处理转向事前预防,实现未诉先办,形成“评价-反馈-治理”的闭环工作模式,提升治理成效。

(一)建立调查平台、罗列问题清单

加强公众参与力度及社会满意度调查等工作,积极践行习近平主席“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念,横向扩大公众参与范围,纵向到底体察探究民情,聚焦公众关注的热点难点问题,汇集整理成“问题清单”,专项落实解决、监督实施并定期反映治理成效。

(二)线上线下联动、多维采集意见

为完善社会满意度调查机制和方法,广州市已开展线上第三方满意度调查、线下城市问题专项治理成效调查,并探索建立“城市体检观察员”制度,我区可参考执行,并通过微信公众号、调查问卷等方式,在线上、线下开放公众意见的收集渠道,把群众发动起来,把各种社会力量组织起来,统筹发挥专家学者、辖区单位、社会组织的协同配合作用,开展社区共同缔造等系列活动,切实发挥业主单位、居民群众的主体作用,凝聚各方智慧力量,共同参与城市问题的监督、诊断、治疗、改善的全过程。

(三)定期反馈成效、建立双向沟通

公众意见是城市问题最直接的反映窗口,也是城市治理的直接体验者,公众意见可以直接、敏锐的指出城市问题。鼓励公众参与调查,提出宝贵意见,同时及时、定期反馈工作进度及成效,是拉近公众与政府之间沟通距离的有效方式,政府与公众通过公众调查平台建立起高效、和谐的双向沟通,形成全区动员、全民参与的良好局面。

标准制定、城市体检、项目提出、项目实施、效果评估、后期管理,每一个环节都需要市民的广泛参与,建立沟通、监督、互动的有效机制,形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的新格局。

三、聚焦民生热点,化解民生难题

城市体检在今后将是一项长期、常态化的工作。根据《番禺区2020年城市体检报告》并结合番禺实际,现从“交通拥堵、生态旅游、城市舒适空间”等三个领域热点问题,提出一些治理思路和建议,具体如下:

(一)推动“双微改造”,匠心解决交通拥点

高峰时段高通拥堵一直是民生热点问题,我区近年已针对一些路段进行交通组织优化,起到很好成效,但由于新建道路围蔽、局部维修占道、新商圈新楼盘落地等原因导致引发新的拥堵点。

“双微改造”是指“交通微循环”和“拥堵点微改造”,是落实市委市政府关于“着力推进‘干净、整洁、平安、有序’城市环境,用‘绣花’功夫加强城市管理”指示精神的一项举措。双微改造工作着眼于现有路网条件下的交通组织调整和交通设施改造,采取的措施往往都是通过对交通流向、停车管理、车道分配、交通安全设施设置等进行全方位优化提升,不涉及扩路、拆迁、基建等大动作,只涉及信号灯、标志标线以及配套交通安全设施的调整。交通拥堵点位、片区在改造后,交通安全、交通秩序、交通运作均有较好的提升。另外,双微改造工作立足于市民的实际需求,改造方案经过多方细致调查、研究,全方位满足各项需求,有效满足广大市民日益增长的美好生活需要。因此,我区应深化推进“双微改造”的研究及落实,以小动作、低成本、快见效的解决我区交通拥点难题。

(二)挖掘生态价值,发展生态旅游

我区于2019年入选国家文化和旅游部公布的首批国家全域旅游示范区创建名单,番禺旅游开始不断向纵深发展、向质量提升。我区西部有大夫山森林公园、东部有莲花山旅游景区、南部有滴水岩森林公园、西北部有大象岗森林公园,基本形成森林公园环绕的布局,应依托自身优良的自然资源禀赋和生态环境,切实加强对山体景观环境的保护和培育,大力发展森林公园生态旅游,保护及有效利用生态廊道、公园等绿色开放空间优化城市功能布局,为打造我区全域旅游产业及“旅游+”和“+旅游”新业态融合发展奠定基础。

但目前我区生态旅游产业仍存在诸多不足,有较大发展潜力:如大象岗森林公园、金山湖文化公园等,虽已建成多年,因缺乏休闲旅游元素,游客流量少且知名度不高,难以吸引游客前往;再如滴水岩森林公园、大夫山森林公园、莲花山森林公园等,因交通配套不足及周边餐饮商业设施不匹配等原因,较难承载大量外地游客,难以发挥生态旅游价值。

应结合番禺文化和自然资源,深挖旅游产品特色要素,引进有经验的旅游开发机构重新策划,建立旅游品牌,并做好交通配套,满足停车需求、公共交通需求,以吸引外地游客及市民,为大众休闲娱乐旅游提供场所;此外,可借鉴福州市“福道”的经验,通过连廊串联多个自然场景,形成具有一定规模的步道,成功打造城市旅游新名片,可考虑建设钢结构为主、木结构为辅的步道,串联公园景区内部或公园之间,沿途设置宜人小品或自然景观,吸引游人并擦亮番禺旅游品牌,带来生态效益和社会效益。

(三)精雕慢行交通系统,营造舒适城市空间

慢行交通系统是其它机动化出行方式不可或缺的衔接组成,“慢行交通+公共交通”是“治疗”交通拥堵、空气污染等“城市病”的良方,通过引导居民采用“步行+公交”的出行方式来缓解交通拥堵现状,减少汽车尾气污染,从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。我区推进“宜居番禺”,更应重视区内慢行交通系统的优化。

针对老城区道路资源紧张、改造难度大的实际情况,对人行道和自行车道进行摸查梳理,结合城市更新改造、道路大中修,加强慢行道的连通性,推广实施品质化提升,有条件的尽可能做到物理隔离。同时,借助道路监控设施,对乱停放占用人行道、骑行道的机动车酌情实施扣分、罚款处理;对于新城区,在新建、改扩建城市道路时,严格按照相关规范,同步配套建设或完善慢行系统。

精雕城市慢行交通系统,既要关注道路设施的平面空间,又要关注街道景观和街道建筑界面围合的立体空间,提倡在有条件的道路两旁种植乔木,加强绿化和遮蔽效果,改变街道微气候,并且增进慢行空间功能与沿街建筑首层业态的充分协调,从而全面打造更加有尊严和有趣味的慢行环境,进一步激发市民的“慢行”欲望。

2021年是“十四五”开局之年,我区应抓住时代机遇,大力发展经济活力的同时,重视城市问题的及时解决,合理安排生产、生活、生态空间,为助力番禺融入新发展格局保驾护航。