区政协十四届七次会议提案

7号民盟-关于解决“番禺制造”用地瓶颈问题的建议

来源:发布时间:2021-11-15浏览次数:

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制造业是国民经济的脊梁,具有“一业兴、百业兴”的乘数效应。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央站在“两个大局”的战略高度,坚持“把推动制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环”。番禺是广州传统的制造业大区改革开放以来逐步奠定了“番禺制造”在广州、珠三角乃至全国发展最早、门类最全的先发优势,形成了基础扎实、行业聚集、品类齐全、产业链结构完整的制造业产业格局。区委区政府也多次明确把制造业作为经济发展的重要引擎,擦亮“番禺制造”品牌,推动制造业实现高质量发展的重要任务。2020年,面对新冠肺炎疫情、经济下行压力、中美贸易摩擦等不利影响,番禺区充分发挥工业对稳增长的中流砥柱作用,统筹推进疫情防控和经济社会发展,完成规模以上工业总产值1313.8亿元,其中汽车制造等先进制造业实现产值643.09亿元,增长5.3%,为全区经济增速“由负转正”提供了主要动力。这充分说明,任何时候番禺都应该把制造业发展作为产业核心紧抓不放。

土地是制造业发展的基础和载体,实施制造强区战略离不开土地支撑但番禺现阶段土地已成稀缺资源,企业用地难、用地贵问题凸显。主要原因有三:

一是增量开发模式难以为继。经过改革开放40余年的城市化、工业化高速发展,番禺区建设用地增长已接近极限,土地利用总体规划至2020年建设用地总量不超225平方公里,实际年度土地利用变更调查数据显示建设用地已达230平方公里,可供新增建设用地极为有限,新引进项目面临“无地可用”的困境,到存量市场寻求机会成为拓展产业发展空间的重要渠道。

二是存量用地利用不充分。番禺全区已纳入“三旧”改造标图建库用地面积91.57 平方公里,占全区现状建设用地比例为40%,其中旧村庄面积45.45 平方公里,约占“三旧”图斑的一半,含村级工业园350个,面积约25平方公里,占全区建设用地比例约11.2%占工业用地比例约19.42%10公顷(150亩)以上村级工业园76个,仅占全区村级工业园总数的1/5,2公顷以下132个,数量超过1/3用地产出约为我市国有建设用地产出率的1/10,用地效能不高。目前,我区村级工业园大多结合旧村进行全面更新改造,城市更新模式时间周期长,拆改建强度大、难度大,通过改造提供产业用地用房的时间和成本难以控制。另外,受政策限制,我区大量的村集体经济组织留用地没派上用场,据区招商办等部门统计,截至2020年5月11日,区未兑现留用地指标仍有4135亩,已发建设用地批准书12276亩,可供招商资源(含即将发建设用地批准书)3484亩。还有部分历史遗留的违法建设、已批未建土地、闲置土地等没有进行系统的清理和盘活利用。

三是供需双方匹配度不高。由于缺乏科学合理的产业和空间规划引导、交易平台建设不完善、供需信息不对称等原因,无法有效判断和对接不同行业、不同类型、不同阶段企业的用地用房需求,更新改造项目推向市场的产业用地、产业资源极有可能与意向引入项目的用地及空间要求不相匹配,容易造成优质企业“改出去”,新的优质企业“引不进来”的被动局面。区内已建成或者在建的产业空间载体也有不少,譬如区政府就通过区属国企在万博商务区持有大量多元化的物业,由于各项交易信息缺乏透明性,不仅造成交易成本高、产业资源闲置浪费问题,各类型企业和产业资源的匹配度也往往难尽人意。例如,有的初创企业在本区孵化成长,但没有合适的转化和量产基地,只能搬迁出走,有的结构良好的工业园区被整租改造成商业空间,导致承载生产制造的产业空间面积大幅减少。

我们认为,要有效破解制造业发展的空间资源瓶颈问题,形成规模效应、集约发展,有赖于通过查实家底,摸清底数,立足番禺城市发展目标定位,加强产业和空间规划统筹,盘活存量资源,拓展供给来源,完善全区产业“一张图”、项目“一个库”、交易“一平台”、服务“一张网”的统一平台和服务体系支撑,全面强化由政府主导的资源统筹整合和高效投放机制,精准对接供需两端协同匹配,才能最大限度发挥土地的集聚辐射效应和综合承载能力,促进形成一批更具竞争力和影响力的产业链条、产业集群,优化提升“番禺制造”产业生态系统,推动番禺经济社会可持续高质量发展。具体建议如下:

 

  法:

第一,摸清家底,夯实数据基础。通过核查工商登记注册信息,采集城建国土测量数据,与通信运营商、广电营运商、行业协会、第三方IT等各方信息服务商紧密合作,以及企业自主申报产业信息等多种形式和手段,全面掌握全区空间、产业、效益、租金、管理等数据信息,全面描绘番禺区各行业产业分布状况和微观实体地理定位,运用GIS技术对本地企业进行定位、分类、整理以及产业区域分析,使得企业拥有标注精准的地理位置和产业“身份证”。充分调动各部门、各街(镇)收集数据、定期报送最新的产业数据,融入考核制度中,让数据不断增加、完善、更新。为政府能够实现对空间资源的精准把控,促进存量土地资源高效利用和生产要素有效配置提供数据支撑。

第二,规划引领,提高供给效度充分发挥区域产业发展规划和空间规划导向作用。一方面,结合区国土空间规划、区“十四五”产业专项等规划编制,根据镇(街)资源优势和产业特点合理规划产业布局,认真研究和梳理各产业的发展现状、发展方向、龙头企业、产业链及关联图谱等,建立产业地图,并对项目产业定位、产业体系、产业结构、空间布局、招商运营等作出专业的发展指引,强化空间资源供给的科学性和专业性。一方面,按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则,合理布局各类产业空间,有针对性地分配项目资源,积极引导产业入园集聚发展、优先安排部分产业项目用地(先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家和省、市产业政策和产业发展趋势的产业项目及其配套设施),实行规划与土地“双锁定”。

第三,盘活存量,拓展供给来源。“供地为主”向“房地并举”,大力拓展产业用地用房供给来源。一要灵活政策供给,畅通更新改造联动土地整备、留用地开发等各类存量用地的实施路径,加快推进城中村“整村统筹”,实现集体土地的规模化统筹开发利用。重大改造项目由政府主导实行统一规划和产业招商,明确导入产业的设计、建设、运营需求后,再定向选址、供地、配建、二次招商等等,为快马配好鞍。二要严格贯彻执行查违清退、闲置土地处置等有关规定,加大历史遗留违法厂房的处置力度,加强建设用地出让后的监督管理,遏制建设用地供后闲置行为;盘活利用出让未建用地、原行政划拨未建用地、已审批尚未完善合法用地手续土地等国有历史用地,为需求迫切、发展前景好的产业项目量身定制产业用地用房三要全区存量及增量可安置腾挪企业的厂房、公房资源中选址承接转移产业园,边拆边改边建,增加高标准厂房和工业大厦供给,优先给全区需要保留、发展壮大或集中搬迁的优质企业安置腾挪,孵化培育,既要招商,也要稳商。一方面保障好重点企业的用地需求,留住优质企业;另一方面,给予中小微企业适当生存空间,提供低成本的空间供给,稳定就业人口,保障产业链和供应链稳定。

第四,强化统筹,精准对接供需。整合统筹我区现有的招商资源库和项目管理库,建立涵盖区、镇(街)、村的全区统一、公开、常设性的企业用地用房供需服务平台。一方面要加强政府内部的应用,各镇(街)、部门要密切配合,及时将供需信息收录汇集到服务平台内,开放共享政府部门对企业管理和服务的各类信息,包括但不限于城乡规划和土地利用规划、城市更新改造项目、政府可供用地、村集体经济组织留用地、闲置厂房土地、合资合作载体、对外招商项目等,为政府产业决策和指导企业生产经营提供双向服务,在区层面对相关资源进行统一调配,精准开展项目招商和供地工作,让项目落地更便捷高效。另一方面要加强外网的在线应用。强化全区产业“一张图”、项目“一个库”、交易“一平台”、服务“一张网”的统一平台和服务体系支撑,为企业和投资者等投资主体及社会公众提供便捷的数据查询服务,准确项目对接企业需求与空间资源供应信息的高效链接破解“有资源有政策有红利,但企业不知晓;有准入机会,但企业无法进入”等各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”问题,为企业的发展“导航”,减少不必要的摸索和拓展成本,实现区内产业用地用房资源效用最大化。